坚持“五守五讲” 践行“三严三实”
——刘光辉同志在全市纪检监察系统“三严三实”
专题教育工作会议上的讲话
（2015年5月28日）
按照“三严三实”专题教育安排部署，结合讲党课的统一要求，我讲三点意见。
一、坚持“五守五讲”，严明纪律和规矩
在全省纪检监察系统“创铸树”活动中，我市结合实际，提出了 “五守五讲”要求。这“五守五讲”是针对广安纪检监察工作实际和干部队伍的状况，以问题为导向提炼出来的，具有鲜明的时代特征和广安特色。各级纪检监察机关和干部要深刻理解和把握“五守五讲”的精神实质，把其内在要求结合“三严三实”落到实处。
（一）守政治纪律、讲忠诚规矩。政治纪律是党最根本的纪律，守纪律首先要守政治纪律。我们身为党员，必须做到在党为党、在党言党、在党忧党。要把对党绝对忠诚作为讲政治的首要原则，任何时候都要与党同心同德、同向同行，坚决落实中、省、市重大决策部署，不打折扣、不搞变通。最近，新任省纪委书记王雁飞在到任交接会上，专门提出四点要求，一是要对党忠诚，二是要潜心向学，三是要敢于担当，四是要廉洁自律。王书记指出，在任何情况下，都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。这既是对全省纪检监察干部的要求，也是全市纪检监察干部所必须做到的。
纪检监察干部越是在大是大非面前，越要有基本的政治判断，越要有政治敏锐性，要守纪律、讲规矩，不仅要管好自己，还要管好身边人。入党是一种选择，既然选择了加入这个组织，在党旗下宣了誓，就要遵守党的纪律，忠诚于党，不能出尔反尔。这是一种基本的政治品格，也是一种做人的基本要求。对党忠诚不是一句空话。在这次“创铸树”活动中，我们将开展重走红岩路、重温入党誓词、重学《党章》等活动，就是为了进一步坚定理想信念。大家要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合贯彻省委关于全面落实纪委监督责任的实施意见，开展专题学习研讨、演讲比赛、征文比赛，进一步明晰工作的着力点和努力方向。把践行“六项承诺”作为领导班子民主生活会、中心组学习、支部组织生活的重要内容，不断提升干部的政治觉悟、党性修养。
（二）守组织纪律、讲服从规矩。讲服从是组织观念、组织纪律最直接的体现。守组织纪律、讲服从规矩是纪检监察干部务大局、强执行的重要保障。广安区纪委常委、监察局副局长罗川林，在查办一起原经信局相关人员共同贪污案件中，为了及时找到当事人，受组织指令，1天内两次来回成都、一次来回重庆，行程上千公里。华蓥市纪委常委颜姗，服从安排，不怕吃苦、踏实肯干。2005年，某村信访不断，几个部门多次处理未果，事情反映到华蓥市纪委后，组织让她查清问题，她先后走访该村3届村“三职”干部，20多名村民小组长，30多位群众，废寝忘食地做笔录、收集证据，以致累倒在办案一线，最终化解了多年的积案。这就是讲服从，组织让你去，你就兢兢业业、踏踏实实把安排的事情做好。邻水县有一个干部叫王建庭，曾任邻水县副县长。1972年，在他任邻水县农委主任时，有一次正在邻水县明月山虾扒口水库现场指挥施工，突然接到回县城开会的通知，当时天下大雨，又没有交通工具，为了不耽误开会，他冒着大雨，徒步跋涉百余里，于凌晨3点赶回县城，当天上午准时参加会议，这就是讲服从规矩。
岐山书记说的上面九级台风，下面纹丝不动的情形在我市部分纪检监察干部身上也有一定程度体现，也有一些是心有所动、身无行动，当然也有一些是不知道怎么动。这次“创铸树”活动中，将探索和推行派驻机构全覆盖，实行统一名称、统一管理，在有党组织的企事业单位、部门直属机构、中介组织全面建立纪检组织，形成完整的工作链条和工作体系，以形成上下同心、三军用命的工作格局。同时，还明确了深入落实“两为主”要求，推动纪律检查体制改革各项任务落地等一系列创新举措。希望各地各部门用心领会，落到实处。
（三）守工作纪律、讲担责规矩。工作能否取得实效，关键看我们纪检监察干部在这样一个伟大的新时代，能不能做到不辜负组织和群众的期望，勇敢地担起责任来。当前，腐败和反腐败仍呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。作为纪检监察干部，在这样的历史时期，就更应该勇挑重担，在困难面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管。通过夯实“两个责任”，层层传导压力；持续正风肃纪，集中查办、通报一批有影响的腐败案件；深入推进预防腐败“广土”工程，深化“八大廉洁基石”建设，拓展“积极预防、系统治理”，增强工作实效；全面实施普规普纪行动，推进立规立纪、普规普纪、遵规守纪和监督执纪“四位一体”，把纪律挺在前面。在责任担当上，我们纪检监察干部就是要敢于得罪人，就是对自己的工作要负责任、尽责任。
广安区彭家乡纪委书记田青义，在调查该乡梯子村支部书记马某不公开账务、占用退耕还林款、包庇其子违法生育等问题过程中，由于马某是多年的先进，在村里威信高，很多人为他说情，有的甚至公开威胁，但田青义顶住压力，夜以继日查清案情，使马某受到党内严重警告处分，并被免职。邻水县合流镇纪委书记罗刚文，工作细致、坚持原则，在调查该镇先锋村支部书记违规为其亲属办理低保的过程中，虽然举报信上只有寥寥数语，但他并没有放弃调查，通过多次到村、组走访群众，与派出所、民政所比对原始资料，很快就使案情有了重大突破，查明该村支部书记在3年时间内先后违规给自己的“父母妻儿”4人办理了农村低保。面对调查中各方说情，罗刚文顶住压力，使该支部书记受到党内严重警告处分，并被免职。在关键时候站不站得住、担不担得起，这就是对一个干部的考验。
（四）守群众纪律、讲服务规矩。服务也是有规矩的。在党的群众路线教育实践活动中，我们提出过“五群”的工作理念。我们在查办案件中发现，庸懒散浮拖、吃拿卡要，在很多干部身上都存在。如果我们的心里真正有了群众，真正把“五群”要求落到了实处，人民群众就不会这样心存不满。邻水县袁市镇纪委副书记、监察室主任贺敬，身患糖尿病和脑梗塞，长期腿脚不便，但仍拼命工作。2013年，他从事纪检工作后，用半年时间走遍了全镇14个村、133个村民小组，深入群众家中了解情况，主动听取群众诉求。对群众反映的问题，无论大小他都认真调查，及时答复，同事说他是“老黄牛”，群众夸他是“贴心人”。要大力开展“党员干部下基层”“去机关化”“结亲帮扶”等活动，进一步优化干部作风，提升服务水平，为群众解难事办实事。
（五）守作风纪律、讲自律规矩。把纪律挺在前面、抓早抓小，就要求纪检监察工作触角往前延伸，就是要抓住廉政风险迹象和苗头，不让小问题变成大问题，不让违纪酿成犯罪。既然如此，我们就必须做得比别人更好、要求得比别人更严，否则怎么去监督别人？从过去掌握的情况和信访反映来看，少数纪检监察干部仍然存在工作作风散漫，公众场合口无遮拦，甚至有身陷非法利益格局的现象，对上级的规定和要求置若罔闻、我行我素。所以，重申作风纪律，就是要提醒广大纪检监察干部时刻牢记使命，把纪律要求作为言行举止的准绳和标尺，做到人前人后一个样、台上台下一个样、八小时内外一个样。要净化生活圈、社交圈，培养向上、知止、守正的品格。要活得清淡一点，低配自己的生活，要有“让水”的精神，没有必要被“成功学”所强迫。人往高处走，越走路越窄，越走人越少，越走越艰难；水往低处流，越流越宽敞，越流越长远，越流越欢快，最终融入大海宽敞的怀抱。有时候想一想这些道理，就会明白很多，就会自觉自律。我们严格选任纪检监察干部，严格准入标准，将分级全面核查副科级以上纪检监察干部的个人报告事项、干部档案等，坚决查处系统内以案谋私、串通包庇、跑风漏气等行为，以“零容忍”态度清除自身腐败，保持队伍的纯洁性。
二、践行“三严三实”，营造纪检监察系统良好政治生态
在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是中央进一步深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续加强新形势下党的思想政治建设和作风建设所作出的重大部署。这次专题教育，最大的特点是不分批次、不划阶段、不设环节，以领导干部讲党课为开局，这是一种创新。“三严三实”不仅是县处级以上领导干部的从政要求，我认为也应成为全市广大纪检监察干部的基本要求。我们一定要将“五守五讲”与“三严三实”有机融合，在“实”与“严”间提炼党性、砥砺品格，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，营造系统内良好的政治生态。“五守五讲”与“三严三实”本质上都是一样的，包括我们在群教活动中提出的“五群”，和我曾讲过的以戒心修、以仁心说、以学心听、以公心辩，实际上指向的要义和精髓，都是希望我们能够加强自身修炼，提高业务水平，更好地服务于党和国家、服务于群众。
（一）坚持把“三严三实”作为谋事创业的行为准则，做到奋发有为、敢于担当。近年来，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成绩，受到中、省纪委和市委的充分肯定。这些成绩的取得，就是我们坚定践行“三严三实”的生动实践。但是，不敢担当、不愿担当、不会担当的问题，在全市纪检监察系统内仍然存在。比如，有的思考谋划不深，对所在地方和部门的政治生态、干部作风的真实情况心中无数，对所在单位政治生态差的问题，只是停留于哀叹和强调困难，对原因分析不够，如何改善这些困难找不到方法，没有深入思考；有的缺乏工作激情，办事拖拉，导致工作进展缓慢；有的不愿担责，奉行“多栽花、少栽刺”、当“好好先生”的人生哲学；有的面对“三转”仍然找不到感觉，不分管业务外工作以后反而成了闲人；有的心存浮躁，才到一个新岗位就急于出政绩；有的一个岗位刚干几年就想着要换，实不下来、严不起来。类似的问题还有很多。
对承担的工作要以问题为导向，多思考、多分析。现在，很多纪检监察干部尤其是派驻纪检组干部，不分管业务外工作以后，又不愿意主动干。在其位，当谋其职、必谋其职。前不久，在“安辑廉线”网站上，我看到市水务局纪检组长王淑君写的关于“两个责任”之间的关系，写得挺好。人家就在主动思考问题，说明她在观察、分析、思考、谋划，这是很不容易的。大家都要有这种精神，这才叫实。
当前，党风廉政建设和反腐败工作压力大、任务重，各级纪检监察干部要把担当、担责作为践行“三严三实”的重要标准。一要知责担责。对市纪委确定的各项工作责任、目标任务，要认真研究，制定措施，落实到人头，决不允许讲价钱、推诿扯皮。各级纪检监察组织主要负责人要切实扛起应该肩负的担子，只要是为了党的事业和人民的利益，只要没有私心杂念，只要依规依纪办事，我们就坚决为敢于担当的干部撑腰鼓劲。二要尽心尽责。纪检监察干部要不畏艰难，勇于迎着困难上。要紧紧扭住监督执纪问责主业，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，进一步深化“三转”、落实“四再”，推动各项工作深入开展。三要从严问责。对精神不振、不思进取，思想保守、因循守旧，不敢担当、不在状态的纪检监察干部，要进行组织调整，严重的要追究责任。
（二）坚持把“三严三实”作为履职用权的警世箴言，做到遵纪守法、公私分明。对干部而言，干事是最根本的责任，干净是最起码的底线。从近年来查办案件情况来看，大多数腐败分子都是把权力用在了私人的用途上。履职用权，最关键的是要把握一个“公”字。华蓥市人社局纪委书记李治荣，从事纪检监察工作15年，始终怀着满腔热忱投入工作，平时看到什么、听到什么、想到什么，都会认真地记下每一个细节。他经常与干部职工交心谈心，注重廉政风险迹象管理，对发现干部职工存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒和帮助。本人始终保持一身正气、一尘不染。在他的监督下，几年来，华蓥市人社系统未发生一例违纪违法问题，这是很不容易的。市纪委常委蒋兴元，在纪检系统工作了20年，长期分管和从事案件检查工作，在工作中不徇私情、坚持原则，敢于碰硬逗硬，即使是自己的亲朋好友，也从不拿党纪原则做交易，只要提起他，大家都会称赞他是一个“包公”。居官用权、履职尽责，只有坚持原则，才能真正严得下来、实得起来。违反党纪国法去取去拿，最后的后果必然是身败名裂。在这些问题上，我们要有清醒的认识，纪检监察干部千万不要犯错。
（三）坚持把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，做到对党忠诚、对己负责。当前，“四大考验”“四大危险”，对党员干部信仰和意志的考验更加突出，防止理想滑坡、信念动摇、方向迷失的任务更加紧迫。很多问题之所以出现，是自我修炼不够造成的。前锋区广兴镇纪委书记苏理勇，大学毕业后扎根基层十余载，十余年来，始终以高度的责任心开展工作。对群众反映的问题，不管业务内外，他都积极协调解决。面对老上访户，他会不厌其烦上门宣讲政策，帮助解决具体困难，他务实的工作感动了上访人，主动息访。近年来，广兴镇实现了纪检信访“三零”目标，“天成指数”一直居于全区倒数一、二名。一些干部天天坐在办公室等着上访户来，苏理勇却主动上门，一次、两次、三次，精诚所至，金石为开。这就叫做责任，这就是为政以诚。
做官要先做人，人做好了以后官自然就做好了。能力水平虽有差距，但思想品德是能说服人的。有一些人说话做事的方式方法，对待群众的态度，一听他有些冲口而出的话，是发自内心的，就知道这个人的心里根本没有群众。从一些干部的日常基本表现，我们可以看得出他能不能做官。我们就是要把这种人盯住，加强廉政风险迹象管理，把纪律挺在前面，要不断地提醒他，让他有感觉，使之从小处改起。大腐败分子不是一夜之间养成的，总是从一些小问题不断地积累，慢慢变大的。我们在抓早抓小上，方法还很欠缺。
三、落实监督责任，以扎实的工作业绩彰显活动成效
开展“五守五讲”活动和“三严三实”专题教育，最终目的都是为了推动工作。各级纪检监察组织和干部要以开展专题教育活动为契机，与日常工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。当前，要着重做好以下工作。
（一）坚持把主责推到前面，落到实处。目前，“七步工作法”收到了一定效果，但真正说取得实效，还需要经过长期艰苦的探索。要进一步落实“七步工作法”，认真思考怎么通过监督责任的履行来推动主体责任落实，处理好二者之间的关系，使其良性互动、共生共荣。现在，履行主体责任还远未达到自觉、自然的状态，部门党组书记有一定的主动性，但是班子成员未必真正很积极主动。比如，对干部职工的廉政风险迹象管理，就应该是班子成员、分管领导去管，而不应当是纪委书记或者纪检组长去管。我们要通过不停地传递信号、不停地施加压力，来推动主体责任落实，包括把廉政风险迹象管理的具体要求和表现梳理出来交给班子成员，使其慢慢养成履行主体责任的自觉。下一步，市纪委将起草廉政风险迹象管理问责的具体办法，如因廉政风险迹象管理不到位，导致下属出现违纪违法问题的，就要问其责。
（二）把纪律挺在前面，抓早抓小。把纪律挺在前面，实际上是纪委回归党章规定的要求。真正把纪律挺在前面了，动辄必究，必然不会出现大的问题。一个干部瞬间从高位跌落，我们都不愿意看到，其中有些人是我们的朋友，有些甚至还可能是我们的亲人。我们就要有这样的一种责任感，认真思考怎么防止问题由量变演化成质变。比如加强廉政风险迹象管理，就可以把苗头性问题、小问题、风险问题提炼出来，汇编成册，这也叫立规立纪。要大力推行立规立纪、普规普纪、遵规守纪、监督执纪“四位一体”工作机制，推动形成遵规守纪的良好氛围，营建广安良好的政治生态风气。
（三）切实加强纪律审查，以惩促防。坚决查处违纪违法行为，以惩促防。今后，要切实加强对违反政治纪律、组织纪律行为的审查，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党的组织原则和党内政治生活准则，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织的行为。前段时间，在邻水县部分群众聚集事件中，个别党员干部造谣传谣、参与非组织活动，在干部群众中造成了极坏的影响，我们将严肃问责。各地要加大纪律审查力度，改进案件查办工作，提高案件质量和效率，要加强党纪政纪处分执行情况的监督检查，确保执行到位。
（四）常态化推进正风肃纪，巩固成果。正风肃纪工作不能松，必须把成果巩固下来，防止反弹、回潮。要以更高的要求落实中、省、市改进工作作风各项规定，在坚持中深化、深化中坚持。各级纪检监察机关一是要牵好头，坚持和完善正风肃纪联席会议制度，定期研究本地区本系统作风建设的突出问题，并开展专项整治；二是要抓好主责部门履行监督检查工作责任的监督，对检查过的地方实施再检查，通过这种方式倒逼其履责。要坚持每季度开展对中、省、市改进工作作风各项规定精神落实情况的专项督查，着力发现问题、解决问题，强化责任追究，严查典型案件。要卡好各个时间节点，定期开展作风建设正反典型集中通报。三是要健全作风建设长效机制，督促有关单位进一步完善公务接待、办公用房、公车改革、财务管理、厉行节约等方面实施细则，并逗硬执行。各地要主动思考谋划，及早确定2—3个重点突出问题，集中开展专项整治。
（五）抓好“广土”工程的深化细化工作，改善土壤。“广土”工程功在当代、利在千秋。如果我们真正把这项工作落实了，就不至于出现那么多问题。要静下心来，踏踏实实把“广土”工程的每一项部署做深做细，改善社风民风。在廉洁家庭建设中，要大力弘扬家规家训家风，这面还有很多文章可做。在廉洁学校建设中，要防止简单地廉洁文化进课堂，法制教育、价值教育、诚信教育等都是很有必要的，目的就是为了引导学生养成向上、向善、守正的品质。在推进“广土”工程中，一定要注意方式方法，不能太生硬太形式，否则就是作秀，要注重受众需求，做到喜闻乐见，务求实效。
最后一个方面，要健全完善纪检监察干部队伍管理制度和责任体系，确保不出问题。要严格教育、管理和监督，实行一把手负责制，一级管一级，一直管到最末梢。要经常打招呼，把纪检监察干部的廉政风险迹象管起来。在此，重申一下纪律，对抹黑队伍形象的纪检监察干部，一律清除出去，还要跟踪问责。