——2022年8月26日在华蓥市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
华蓥市监察委员会主任 毛坤
华蓥市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照会议安排，市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。下面，我代表市监察委员会报告整治群众反映强烈问题工作情况，请予审议。
近年来，在广安市监察委和华蓥市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市监察委始终坚持执法为民，依法履行宪法、监察法赋予的职能职责，以解民忧、纾民困、暖民心的实际行动，强力整治和解决群众反映强烈的问题诉求，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题，不断提升群众获得感、幸福感和满意度。
一、工作开展情况
（一）围绕中心大局抓牢抓实专项监督
一是紧紧围绕脱贫攻坚与乡村振兴开展专项监督。制定出台脱贫攻坚九条规定，围绕扶贫工程项目、“四不摘”政策落实以及巡察发现问题整改情况开展监督检查，发现并督促整改问题287个，查处扶贫领域问题30件，处理41人，切实保障脱贫攻坚决战决胜。印发《关于开展2021年专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》，明确9大治理重点、细化17项具体措施，严查乡村建设腐败问题45个，指导、帮助解决问题25个。二是创新开展优化营商环境专项监督。护航经济社会高质量发展，聚焦企业业主的难点痛点堵点，探索实施优化营商环境“六个一”模式，牵头打造“欢蓥办”政务服务品牌，组织开发“欢蓥办”微信小程序，主动协调解决企业发展过程中的问题139个，处理损害营商环境问题21件22人，按时办结率、满意率均实现100%；策划播出优化营商环境专题“阳光问廉”电视直播节目，曝光损害营商环境问题3个，督促整改问题3个，并推动面上问题整改；探索建立“办不成事”工作运行机制，设立“办不成事”反映窗口17个，服务企业群众124次，受理办结率100%。三是做实做细疫情防控专项监督。根据市疫情防控工作领导小组安排，抽调专人会同市目标绩效惠民中心常态化开展疫情防控专项监督。尤其在邻水“5.09”疫情期间，抽调11人组建3个监督工作组，抽调1人驻点市疫情防控指挥部协同监督，派出9人到集中隔离点驻点监督；组织全市监察干部监督值守第一道防线，开展监督检查117次，发现并督促整改问题59个。
（二）坚定不移推动扫黑除恶“打伞破网”
一是在履行主责中一线督导。坚决把扫黑除恶作为践行政治担当的主战场，组建4个监督问责专项工作组，强化十大行业治乱一线督导，积极跟进中央督导反馈的“黑驾校”、汽车非法租赁、网吧违规经营等乱象治理，“点对点”发出提示函、监察建议书，督促整改问题194个，约谈、诫勉34人次，立案17件、处分16人，移送司法机关1人，查处“保护伞”1人。二是在主动协调中一体推进。坚持“六个同步”工作机制，加强与政法机关协作配合，成功办理中央挂牌督导、广安市第一起涉黑涉恶腐败和保护伞留置案；强化法法衔接，“多长会商”重大疑难涉黑涉恶线索4次，双向移送线索16条，充分发挥整体推进的支撑作用。三是在深挖彻查中“一案三查”。坚持把“打伞破网”作为主攻方向，从源头上铲除滋生黑恶势力土壤，严格落实“两个一律”“一案三查”，严查“4·25”专案背后保护伞，处理2人，问责“两个责任”落实不力10人，暂扣、罚没涉案资金260余万元，切实发挥了“打伞破网”“打财断血”的断根作用。四是在常态化“打伞破网”中协同推进政法队伍教育整顿。全覆盖开展政策宣讲和警示教育，引导广大政法干警放下思想包袱、主动自查问题，全市政法系统自查“六大顽瘴痼疾”问题350件，甄别认定180件，释放“自查从宽”政策红利188人次；坚持政策攻心、法法协作“双轮驱动”，处置政法队伍教育整顿问题线索35件，立案8人，处理8人。
（三）坚决纠治漠视侵害群众利益问题
一是严查快处基层“微腐败”。强力惩治群众身边不正之风和腐败问题，先后开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、涉农保险保费补贴、违规摊派政保类商业保险等问题专项整治，扎实推动欠薪等涉及群众切身利益问题的监督工作，共查处基层“微腐败”问题176个，处理257人，给予处分124人，开展现场清退活动5场。推动建立“一卡通”阳光审批发放平台，确保惠民惠农财政补贴资金发放阳光透明。二是全面推进“清廉乡村”建设。在全市推广建立互联网+农村“三资”监管平台，将财政性涉农资金监管、村务公开、惠农金融服务等功能融为一体，实现农村“三资”管理规范化、透明化、信息化。依托华蓥市城乡基层治理“我的华蓥我的家”钉钉平台，上线“钉”上办事、“钉”上行权、“钉”上举报、“钉”上监督等“清廉钉办”监督模块，实现群众掌上办事、举报、监督“一键通”。与广电网络、电信、移动公司合作，试点建设阳光“三务”电视公开平台，实现镇村事务公开公示进家入户。三是持续加强小微权力运行监督。制定出台《华蓥市加强“一肩挑”村（社区）书记监督管理十条措施》，建立“一肩挑”村（社区）书记小微权力清单和履职负面清单，严格实行“两单管理”，让基层权力在阳光下运行。举办乡镇（街道）“阳光问政”、村头问政“坝坝会”等活动200余次，参与群众5000余人次，解决答复问题483个，将群众反映的热点问题解决在基层。
（四）紧盯关键驰而不息纠“四风”树新风
一是坚决落实中央八项规定精神。坚决把落实中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则精神作为重要政治任务，坚持一个节点一个节点坚守，一个环节一个环节监督。扎实开展“窗口腐败”和“吃公函”等19项整治活动，常态化开展公车私用、上班时间休闲娱乐、村组“零接待”等专项检查，对隐形变异“四风”问题扭住不放、露头就打。查处违规发放津补贴、公款旅游等违反中央八项规定精神问题25起，处理46人。二是深入整治形式主义官僚主义。进一步健全基层减负常态化机制，督促各级各部门严格落实市委“1234”工作法，建立“3+2”例会制度，坚持开短会、讲短话、办实事、求实效。大力整治监督检查、挂牌过多过滥等突出问题，督促加强整改、完善制度机制，让基层干部有更多时间和精力把工作干好干实。三是坚持纠树并举涵养清风正气。扎实开展百日清风行动，成立专项行动领导小组，围绕脱贫攻坚、村级换届、安全生产等10个方面开展百日专项整治，坚决扭转个别干部存在的不良作风。开展公职人员大操大办婚丧喜庆事宜专项治理，建立“监察委班子成员+乡镇（街道）监察室主任+片区监督员”立体监督模式，对12个乡镇（街道）全覆盖开展交叉检查，发现未按规定提前申报、超标准、超桌数等问题38个，开展提醒谈话7人次，促进政风行风和社会风气持续向好。
（五）着力推进重点行业领域系统治理
一是压紧压实“两个责任”。发函提醒市级分管领导带头统筹协调，督促相关行业部门深入推进系统治理工作，做到亲自动员、亲自研究。组建工作统筹专班、问题线索专班，对工作开展滞后、推动不力的主管部门，通过现场调研、集体约谈、专题述职等方式督促其履职尽责。二是深挖彻查问题线索。以“清理项目”为重点，抓住“资金、项目”两个关键，与行业主管部门建立问题线索“双向移送”机制，起底2018年以来涉及人社、经信、交通、水务暨砂石市场领域问题线索16条，推动主管部门发现解决问题516个，立案25件，处理19人。深化粮食购销领域专项整治，立案17件，留置3人，开除公职2人（移送检察、公安机关各1人），挽回经济损失400余万元。三是开展试点大胆探索。坚持以人民满意为标准，创新推动市人民医院药品采购改革试点，住院患者例均费用降低近千元，患者满意度和医务人员满意度均跃居广安市二级以上公立医疗机构第3名，切实解决群众“看病贵”难题，相关经验做法在省委办公厅《每日要情》和省监察委内刊刊发。四是标本兼治一体推进。选取医疗卫生、招投标、建筑企业资质审批等领域典型案例在全市“线下”通报，利用“一村一微”等平台“线上”推送系统治理典型案例，引导全市92名干部主动说清问题，主动上缴7.5万余元。对系统治理中查处的案件进行深入剖析，督促主责部门建立完善制度18个。
（六）全面深化“人民阅卷·广安行动”
一是动态调整全覆盖包联。抓实“1＋N”包联、“面对面”接访、村头问政等基础工作，组织全市12个乡镇（街道）、56个市级部门共计4651名干部职工参与包联工作，全覆盖包联群众、企业、商铺等联系服务对象，实现包联部门、包联对象两个“全覆盖”。二是全面动员全覆盖走访。及时召开人民阅卷工作推进会、专题约谈会，每季度组织开展抽查督导、专题述职，全面压紧压实各级工作责任。今年3月、6月分别组织全市各单位开展两轮“三个一”走访活动（一次信息排查、一次全覆盖走访、一次宣传宣讲），联系服务群众18万余次。三是问题诉求全方位收集。制定出台《群众问题诉求和意见建议“收集—交办—解决—反馈”工作办法（试行）》，构建群众问题诉求闭环反馈机制；创新搭建“人民阅卷·广安行动”工作信息平台，将“1＋N”包联、“面对面”接访等工作信息纳入平台管理，实现数据快速查询、问题快速流转等便捷功能，目前平台流转问题656个，已办结答复570个，解决率达86.89%。
（七）大力整治“群众最不满意的10件事”
一是广泛收集民意诉求。坚持“群众最不满意什么、我们就坚决纠治什么”，通过电话访问、党政领导信箱、“12345”政府热线、监察委网站等线上方式，结合“1+N”包联、面对面接访、村头问政“坝坝会”等线下方式，面向社会公开征集“群众最不满意的10件事”备选事项，经过分类梳理、集体研讨，最终确定老旧小区需改造、房产证久拖未办、农村人居环境有待改善、部分农村道路破损便民路需硬化等“群众最不满意的10件事”，纳入市委市政府重大决策部署予以推进。二是持续加大督导力度。将专项整治工作纳入日常监督、派驻监督重要内容，纳入年度目标绩效考核重要内容。开展专题调研3次，发现并督促整改问题17个；坚持每季度暗访督查，组织召开工作推进会1次、专题会议3次，压紧压实各牵头部门工作责任，确保问题整治有力有序推进。三是强力推进问题整治。督促协调总投资2.68亿元的133个老旧小区改造项目，一、二批76个小区已基本完工，第三批57个小区改造进展迅速；“办证难”7个问题楼盘总证全面办理，全市分证办理率达52%；修补破损道路14公里，新建通村道路30公里；在红星西路、红星四路及部分老旧小区新建公共停车位882个；增设农村道路路灯1964盏，增添农村公共体育设施15处；新建供水管道17.3公里，4.81万人喝上了放心水；其他整治事项正有序推进。经过大力整治，群众获得感满意度不断提升。
二、工作体会和存在问题
全市整治群众反映强烈的问题取得的成效，得益于广安市监察委的统筹协调和华蓥市委的高度重视，得益于市人大及其常委会的监督指导，得益于相关部门的通力协作和广大群众的大力支持。在工作实践中，我们有以下认识和体会：
（一）必须坚持党的领导。群众反映强烈的问题涉及方方面面，开展整治工作不能单打独斗，必须把党的领导落实到整治工作各环节、全过程，压紧压实各级各部门主体责任，充分整合政策、资源和力量，形成工作合力，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。
（二）必须坚持人民立场。民心向背关系党的生死存亡、国家长治久安、社会和谐稳定。群众反映强烈的问题如果长期得不到解决，将会损害党群干群关系，更会侵蚀党的执政根基。开展整治工作必须坚持把群众期盼作为出发点，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，真正把反腐利民工作做到群众心坎上。
（三）必须坚持问题导向。只有坚持什么问题突出就重点整治什么，群众反对什么、痛恨什么，就对症下药去纠正什么，才能实现靶向施策和精准发力。开展整治工作必须树立靶向思维，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域突破，不断增强监督效能、提升整治实效。
（四）必须坚持法治思维。监察机关是行使国家监察职能的专责机关，是执法机关，也是政治机关。必须坚持法治思维、法治程序、法治意识，严格依照法定权限、规则、程序开展工作，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。
同时，我们也清醒认识到，整治群众反映强烈的问题还存在一些差距和不足。一是侵害漠视群众利益问题依然不容忽视。仍有少数基层干部优亲厚友、吃拿卡要，个别干部漠视群众疾苦，面对群众敷衍了事，服务群众“冷硬横推”，部分干部干事创业激情消退，不作为、慢作为。二是“四风”问题隐形变异还时有发生。部分干部在党的十八大以后仍不收敛不收手，公款吃喝、公车私用、收送红包礼金等违反中央八项规定精神问题禁而不绝，巧妙包装吃公函、不吃本级吃下级、不吃公款吃老板等隐形变异“四风”问题存在反弹回潮的隐忧。三是重点行业领域系统治理成效不够显著。部分牵头部门存在不同程度的思想认识层层滑坡、压力传导层层减弱的情况，积极主动作为意识不强，牵头作用发挥不好，全市案件查办、涉案款物追缴等方面与其他区县还存在较大差距。
三、下步工作考虑
面对新形势新任务新挑战，市监察委将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记在四川考察时的重要指示精神，坚持以人民为中心，始终保持“赶考”的清醒，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题依法开展监督，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决维护群众合法权益。
（一）推进政治监督具体化常态化精准化。聚焦“四大战略”“七大奔跑行动”、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、优化投资兴业和干事创业环境等重点工作精准监督，确保上级重大决策部署落地见效。强化监督的再监督，督促职能部门履行行业监管责任，加强对“十四五”规划中惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，确保发展成果更多更公平惠及广大群众。推动监察监督与人大监督、司法监督等各类监督协调贯通，健全监察委专责监督、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作机制，实现监督与整治同频共振，确保群众意见有人听、难事有人管、利益有人护。紧紧依靠市人大及其常委会监督和支持推进工作，依法整治群众反映强烈的突出问题，及时通报整治情况、反映问题困难，积极回应人大代表关切。
（二）“三不”一体深化正风肃纪反腐。坚持严的主基调，决心不退、尺度不松、力度不减，持续整治教育医疗、养老社保、食品药品安全等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，不断形成强大震慑。常态化开展作风督查，坚决纠治漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。把整治群众反映强烈问题与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，深入剖析问题根源，针对性建立完善制度机制，健全完善村级“三资”监管、电视公开等工作平台，建好用好廉政议事厅，切实规范小微权力运行。全域推进廉洁文化建设，高标准打造廉洁机关、廉洁村居、廉洁学校、廉洁医院、廉洁家庭、廉洁企业、廉洁项目等“廉洁细胞”。创新警示教育方式方法，通过廉洁知识竞赛、旁听法院庭审等方式，进一步增强预防腐败实效。
（三）标本兼治强化重点行业系统治理。巩固拓展发改、住建、经信等十余项重点领域系统治理成果，压紧压实行业主管部门主体责任，将治理成效纳入当年党风廉政建设绩效考核，倒逼主责履行到位。督促完善招投标、项目审批立项、土地出让、规划调整等领域的监管制度机制；持续推进药品采购改革试点工作，并积极推动在更大范围推广。深化粮食购销领域专项治理，着力保障粮食安全。
（四）纵深推进“人民阅卷·广安行动”。坚持人民至上理念，深化“1+N”包联、“面对面”接访、村头问政等三项机制，做细做实民生实事办理、突出问题化解、基层治理提升、营商环境优化等四大工程。用好“人民阅卷·广安行动”信息平台，以做加法的方式常态化全面收集群众的问题诉求，以做减法的方式解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升群众的满意度。
（五）全力整治“群众最不满意的10件事”。强化日常工作调度，督导各单位对标对表抓好工作推进，严格实行项目化管理、清单化推进、销号式办理，公开发布一批整治成果或通报一批整治进展，确保整治工作按时完成、效果显著。大力开展自查自纠，适时组织各责任单位开展专项整治“回头看”活动，不断健全完善制度机制，确保整治成效固化不反弹。健全完善工作机制，客观总结整治成果，精准研判社情民意，对整治完成的事项及时动态销号；积极收集群众需求和诉求，形成新的“群众最不满意的10件事”整治清单，常态化开展整治，以实实在在的整治成果回应群众期盼。
（六）更高标准打造监察铁军。推进监察组织规范化、法治化、正规化建设，夯实基层基础，统筹基层监督力量，切实做强基层监督。从严从实加强监察队伍建设，加大干部选拔、培养、管理力度，以实战导向深化全员培训，不断提升监察干部政治素养和履职本领。坚持打铁必须自身硬，加强对监察干部的监督，教育引导监察干部自觉遵守行为规范“七严禁”，对执法违法行为“零容忍”，着力打造政治强、业务精、作风实的监察铁军。